蘇魯攜手！解碼跨省邊界區(qū)域協(xié)作的“微山湖模式”

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。

10月24日，蘇魯邊界微山湖地區(qū)區(qū)域協(xié)作第34次聯(lián)席會(huì)議召開。此次會(huì)議將進(jìn)一步夯實(shí)湖區(qū)平安根基，守護(hù)湖區(qū)百姓福祉。

20年前，徐州市和濟(jì)寧市共同召開了蘇魯邊界微山湖地區(qū)穩(wěn)定工作第一次聯(lián)席會(huì)議，簽訂了穩(wěn)定協(xié)作協(xié)議，開啟了微山湖百年恩怨的破冰之行。

20年后，湖區(qū)人們守望相助、唇齒相依，微山湖接邊區(qū)成為全國跨省平安邊界建設(shè)的示范和樣板，微山湖也變身為平安之湖、合作之湖。

一道和諧渠，潤澤萬物。與徐州沛縣豐樂村、微山縣大卜灣村相鄰的這道溝渠，南北走向蜿蜒延伸，見證了渠道兩側(cè)的滄桑巨變。

一座連心橋，舒展畫卷。橫跨順堤河的新建橋梁，讓橋兩岸的村民越走越近，共同朝著實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)攜手前行。

一條友誼路，綻放希望。這條路位于沛縣楊屯鎮(zhèn)、大屯街道和微山縣張樓鎮(zhèn)三鎮(zhèn)縱橫交錯(cuò)區(qū)域，互聯(lián)互通，展現(xiàn)出蘇魯邊界社會(huì)治理的旺盛活力。

一道渠、一座橋、一條路，演繹微山湖接邊區(qū)人們和諧共生的新篇章。

“樹立共建市域治理協(xié)作新樣板”“實(shí)現(xiàn)預(yù)測預(yù)警預(yù)防方面新突破”“構(gòu)建服務(wù)群眾共建共治新載體”……新時(shí)代下，蘇魯邊界微山湖地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化協(xié)作面臨諸多新課題、新方向。湖區(qū)人們期待著在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新實(shí)踐中，書寫更加美好的明天。

無限風(fēng)光在湖區(qū)

——蘇魯攜手同奏平安曲

徜徉微山湖畔，蓬勃的鄉(xiāng)村和廣袤的湖水相伴相生，湖與村宛如并蒂蓮，花開兩處，各有芬芳。

每次巡邏在微山湖湖西大堤上，沛縣公安局大屯派出所民警房建總是別有一番感受。

“沛縣大屯街道與濟(jì)寧市微山縣西平鎮(zhèn)搭界，兩地的不少村莊縱橫交錯(cuò)，這里素有‘一腳踏兩省’的說法?！狈拷ń?jīng)常會(huì)與西平派出所的同行們一起協(xié)作辦案。

西平鎮(zhèn)有9000多人口，大屯街道則有40000多人口。西平鎮(zhèn)商業(yè)街是附近較大的商品集散地，人員流動(dòng)比較大。不少大屯街道的百姓到西平鎮(zhèn)做生意、生活，中間發(fā)生的糾紛、案件，兩地派出所經(jīng)常共同辦理。

就在不久前，兩地派出所密切合作，將微山縣一名離家出走的女子在走失72小時(shí)后成功找到。

目前，在蘇魯邊界微山湖接邊區(qū)，視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)了無縫隙全覆蓋，警情信息實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌共享；“一對(duì)一”設(shè)置的警務(wù)室星羅棋布，兩地巡邏隊(duì)員一呼百應(yīng)，24小時(shí)聯(lián)巡聯(lián)守。

碧波蕩漾的微山湖，每年夏天到來，翠綠的荷葉和多彩的荷花連接著蘇魯兩省。熟悉微山湖接邊區(qū)過去的人都知道，今日微山湖局面的到來是多么不容易。

湖區(qū)的安寧祥和折射出徐濟(jì)兩地為平安邊界建設(shè)交出的亮眼答卷——

接邊村居堅(jiān)持定期互訪、開展聯(lián)席會(huì)議、制定聯(lián)誼交流制度，全面打通接邊地區(qū)依法治理“最后一公里”；與微山縣公安機(jī)關(guān)聯(lián)合出警，聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛。與接邊縣（市、區(qū)）簽訂《行政區(qū)域邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議》；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入資金實(shí)施接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)路橋貫通工程，環(huán)湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?/span>

這份平安邊界建設(shè)的答卷有多珍貴？

要讀懂它，需把抽象的敘述具化成一個(gè)個(gè)可以觸摸的真實(shí)案例。

沛縣大屯街道豐樂村黨支部書記孫冠男，接到微山縣傅村街道大卜灣村一位在豐樂村務(wù)工的村民求助。這是一起勞動(dòng)糾紛，雖然涉及款項(xiàng)不多，但邊界無小事。孫冠男接到求助后，僅用兩天時(shí)間就讓這位村民和務(wù)工企業(yè)握手言和。

在沛縣楊屯鎮(zhèn)洪福濕地建設(shè)過程中，微山縣至魚臺(tái)縣3.6公里架空通信光纜位于楊屯鎮(zhèn)施工區(qū)域內(nèi)，光纜如果不及時(shí)入地將嚴(yán)重影響綠化栽植和施工進(jìn)度。楊屯鎮(zhèn)及時(shí)邀請(qǐng)微山縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人員協(xié)商，最終確保了跨蘇魯省際架空光纜及時(shí)順利入地施工。

不久前，銅山區(qū)柳泉鎮(zhèn)北村村一位小伙迎娶了對(duì)面微山縣代海村的一位姑娘，北村村黨支部書記劉廣鐸參加婚禮后由衷感慨道：“兩邊村莊通婚現(xiàn)在看來很正常，但以前想都不敢想?！?/span>

……

共飲一湖水，兩地一家親。微山湖地區(qū)至今流傳著一個(gè)真實(shí)的故事。

有一年，微山湖地區(qū)發(fā)生洪澇，沛縣五段鎮(zhèn)已經(jīng)收割的1000多噸稻谷面臨著隨時(shí)被洪水沖走的危險(xiǎn)。得知消息的微山縣高樓鄉(xiāng)立刻組織20多條漁船，來回奮戰(zhàn)15個(gè)小時(shí)，為五段鎮(zhèn)的村民搶運(yùn)糧食，最終在洪澇來臨前，成功運(yùn)輸給沛縣方面。

道阻且長，行則將至；行而不輟，未來可期。煙波浩渺的微山湖，以其開闊的胸懷滋養(yǎng)著兩岸群眾，當(dāng)此之時(shí)，徐濟(jì)兩地更應(yīng)堅(jiān)定區(qū)域協(xié)作、增強(qiáng)責(zé)任感，心往一處想、勁往一處使，擰成一股繩、鉚足一股勁，讓平安邊界建設(shè)成為徐濟(jì)兩地乃至蘇魯兩省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面交流合作的紐帶和橋梁。

會(huì)當(dāng)水擊三千里

——科學(xué)應(yīng)對(duì)彰顯“治理智慧”

2003年，是微山湖接邊區(qū)走向穩(wěn)定的關(guān)鍵之年。

當(dāng)年麥?zhǔn)涨?，沛縣大屯鎮(zhèn)（現(xiàn)為大屯街道）領(lǐng)導(dǎo)來到微山縣傅村鎮(zhèn)（現(xiàn)為傅村街道），雙方商議麥?zhǔn)諏?shí)行錯(cuò)時(shí)收割，避免兩地村民正面接觸。

麥子收割了，沛縣的50多名公安干警和20多名保安把守著豐樂村的所有渡口，不允許村民提前介入湖區(qū)。連續(xù)7天，兩個(gè)街道的黨政領(lǐng)導(dǎo)披星戴月守在第一線，村民沒到，干部先到；村民撤了，干部才離開。

其間，大卜灣村割麥時(shí)誤割了豐樂村的一部分麥子，也由傅村鎮(zhèn)補(bǔ)償1萬元予以解決。

同年，徐州、濟(jì)寧兩市各自組織友好互訪團(tuán)，兩市主要領(lǐng)導(dǎo)都向?qū)Ψ桨l(fā)出攜手共建和諧社會(huì)的信號(hào)。繼而，兩市簽訂了《關(guān)于加強(qiáng)聯(lián)系、密切合作、共同建立穩(wěn)定協(xié)作機(jī)制的協(xié)議》，著手建立維護(hù)接邊地區(qū)穩(wěn)定的長效機(jī)制。

自此，兩地政法部門延續(xù)舉辦蘇魯邊界微山湖地區(qū)穩(wěn)定工作聯(lián)席會(huì)的慣例，及時(shí)研究解決邊界矛盾糾紛，通過“領(lǐng)導(dǎo)多握手、群眾不動(dòng)手”，湖區(qū)連續(xù)20年保持和諧穩(wěn)定，打造了全國跨省平安邊界建設(shè)示范區(qū)。

這是凸顯人民至上的生動(dòng)實(shí)踐——

面對(duì)紛爭，兩地都面臨著無法回避的兩難問題：如何兼顧邊界穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

這道考題著實(shí)不易。對(duì)徐州、濟(jì)寧來說，同屬淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，兩地地域相鄰、山水相連、人緣相親，一直保持著友好交往和密切合作。在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新實(shí)踐中，發(fā)展任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

勇敢面對(duì)、積極解決。濟(jì)寧、徐州兩市黨委、政府及相關(guān)部門一開始就把“解決邊界爭議，守護(hù)湖區(qū)平安發(fā)展”放在第一位，人民至上、生命至上的理念貫穿始終。

定期聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合預(yù)警機(jī)制、矛盾糾紛聯(lián)合排查調(diào)處機(jī)制、預(yù)防協(xié)作機(jī)制……徐濟(jì)兩地成功走出一條可復(fù)制、可借鑒的邊界爭議“七聯(lián)機(jī)制”解決經(jīng)驗(yàn)。雙方合作交流也呈現(xiàn)出全方位推進(jìn)、寬領(lǐng)域拓展、多層次合作的新局面。

這是彰顯科學(xué)治理的跨省行動(dòng)——

今年10月11日，沛縣、微山縣兩地搭建的縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村（社區(qū)）三級(jí)“有事好商量”聯(lián)合協(xié)商議事平臺(tái)開始運(yùn)作。議事平臺(tái)將觸角延伸到接邊鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、村），分級(jí)建立“有事好商量”聯(lián)合協(xié)商議事工作室以及“有事好商量”聯(lián)合協(xié)商議事工作站。

“無論是糾紛調(diào)處、打擊犯罪，還是生態(tài)守護(hù)，我們都建立了順暢的溝通機(jī)制。”沛縣大屯街道安莊村黨支部書記寧道龍說，快速高效的機(jī)制，讓問題處理起來沒有“腸梗阻”。

安莊村位于微山湖西畔，曾經(jīng)是一個(gè)小漁村，如今村民的生活如村名所言，安居樂業(yè)。

資料顯示，徐州和濟(jì)寧兩市目前已全方位、立體化地構(gòu)建起橫向覆蓋綜治、公安、檢察院、法院、司法行政、民政和社保等部門，縱向貫穿市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)的邊界穩(wěn)定協(xié)作機(jī)制，覆蓋糾紛化解、治安防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域。

這是主動(dòng)作為，推動(dòng)平安邊界創(chuàng)建的使命擔(dān)當(dāng)——

從相互告狀、相互指責(zé)、相互較勁，到互諒互讓、互信互敬、互幫互助。

總面積達(dá)1200平方公里的微山湖再現(xiàn)寧靜祥和的畫面。

站在2023年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，向前追溯，不難發(fā)現(xiàn)，微山湖接邊地區(qū)的由亂到靜，實(shí)則描繪出濟(jì)寧和徐州兩地?fù)?dān)當(dāng)作為、砥礪前行的路線圖。

2003年6月，沛縣大屯鎮(zhèn)和微山縣傅村鎮(zhèn)劃定了生產(chǎn)界線，探索解決方法。2004年8月，江蘇沛縣與山東微山縣締結(jié)為友好縣。2006年5月，中央有關(guān)部門在徐州、濟(jì)寧兩地召開現(xiàn)場會(huì)，向全國推廣平安邊界建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)。

歷史的時(shí)針指向了新時(shí)代。

2013年10月，紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)上，再次總結(jié)了徐州、濟(jì)寧兩市的工作經(jīng)驗(yàn)。2014年6月，在徐州市提議下，徐州、濟(jì)寧兩市簽訂了《微山湖邊界地區(qū)由平安穩(wěn)定向文明富裕發(fā)展共建協(xié)議》。2015年7月，兩地簽署印發(fā)了《蘇魯邊界微山湖地區(qū)穩(wěn)定工作協(xié)作處置機(jī)制》。2022年11月，兩地簽訂了《蘇魯邊界微山湖地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化協(xié)作框架協(xié)議》。

2023年7月，在蘇魯邊界微山湖地區(qū)區(qū)域協(xié)作第34次聯(lián)席會(huì)議召開前夕，徐州市委常委、政法委書記劉廣民專程率隊(duì)前往濟(jì)寧，與濟(jì)寧市委常委、政法委書記張國洲就微山湖區(qū)域社會(huì)治理協(xié)作共謀發(fā)展大計(jì)。

一張藍(lán)圖干到底

——高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)未來方向

在長達(dá)20年的蘇魯邊界微山湖地區(qū)穩(wěn)定工作開展中，徐州、濟(jì)寧兩地在攻堅(jiān)克難中不斷取得新突破。

——為維護(hù)和促進(jìn)環(huán)湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，環(huán)微山湖三市九縣區(qū)法院在微山縣舉辦了首屆環(huán)微山湖法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制座談會(huì)，形成了加強(qiáng)區(qū)域司法協(xié)作、共享執(zhí)行信息、共建執(zhí)行聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、共克執(zhí)行難題的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

——徐州、濟(jì)寧市委政法委分別編號(hào)、共同發(fā)文，印發(fā)了《關(guān)于開展平安法治邊界模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）創(chuàng)建工作的意見》，約定每年開展“平安法治邊界模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“平安法治邊界模范村（居）”評(píng)選活動(dòng)，由兩市政法委分別審核，共同商定后在兩市聯(lián)席會(huì)議上聯(lián)合表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

——在總結(jié)微山湖邊界穩(wěn)定協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，召開了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)平安共建聯(lián)席會(huì)議，簽訂了“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)接邊城市平安共建協(xié)議”和“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)接邊城市警務(wù)合作協(xié)議”，全面推動(dòng)接邊的市、縣、鎮(zhèn)、村之間建立交流協(xié)作機(jī)制。

今天，在微山湖接邊地區(qū)，小事不出村、大事不發(fā)生，雙方都鉚足勁發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

2019年，養(yǎng)了十幾年魚的沛縣五段鎮(zhèn)七段村村民郭新全主動(dòng)將自家的40多畝魚塘圍網(wǎng)拆除，“洗手上岸”做起了電商。

“多年圍網(wǎng)養(yǎng)殖，收益越來越低，靠湖吃湖已經(jīng)不太行了?！惫氯f，圍網(wǎng)拆了，水清岸綠的湖面美景回來了，慕名前來旅游的游客多了起來，無形之中也為自家的電商品牌做起了廣告。

在銅山區(qū)柳泉鎮(zhèn)北村村，劉暢的休閑觀賞農(nóng)業(yè)開展得有聲有色，中秋國慶假期讓他迎來一波又一波顧客。坐游船、賞湖景、品湖菜，客人們?cè)诒M情享受假期的同時(shí)，讓劉暢著實(shí)感受到了鄉(xiāng)村旅游的魅力。

“我們村主要靠鄉(xiāng)村旅游，同時(shí)也有一些企業(yè)，大家都忙著掙錢，誰還有時(shí)間去爭搶?！眲承呛堑卣f。

與此同時(shí)，一項(xiàng)項(xiàng)民生政策的發(fā)布，為湖區(qū)人們帶來了實(shí)實(shí)在在的紅利：推出山東群眾憑“新農(nóng)合”手續(xù)在徐直接報(bào)銷的政策，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享；沛縣、銅山接邊地區(qū)中小學(xué)免費(fèi)招收微山縣學(xué)生，實(shí)現(xiàn)教育資源共享；就業(yè)崗位全部向微山縣開放，完全享受本地居民同等政策待遇；先后投資修建了入湖公路，投資對(duì)通往微山縣高樓鄉(xiāng)的12座危橋進(jìn)行改造，共享交通資源；加強(qiáng)微山湖濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，對(duì)沿湖各鎮(zhèn)（場區(qū)）公路沿線的綠化提檔升級(jí)，發(fā)動(dòng)接邊地區(qū)群眾共同參與城鄉(xiāng)環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)共享。

此時(shí)此刻，蘇魯邊界微山湖地區(qū)區(qū)域協(xié)作已至第20個(gè)年頭，徐州和濟(jì)寧兩地將以“咬定青山不放松”的執(zhí)著，以“行百里者半九十”的清醒，不懈推進(jìn)蘇魯邊界社會(huì)治理，風(fēng)雨無阻向前進(jìn)。

跨過千溝萬壑，邁步全新征程，徐濟(jì)兩地黨委政府有足夠的信心和底氣，更有一張藍(lán)圖干到底的壯志——

鞏固兩市六縣區(qū)業(yè)已形成的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過社會(huì)治理現(xiàn)代化協(xié)作，推動(dòng)在預(yù)測預(yù)警預(yù)防方面實(shí)現(xiàn)新突破，在法治助推轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展方面建立新機(jī)制。

加強(qiáng)德治教化，加強(qiáng)社會(huì)公德和誠信文化建設(shè)，發(fā)揮好家風(fēng)家教在社會(huì)治理中的底座作用，堅(jiān)持互諒互讓、以和為貴，共建平安法治邊界模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

推進(jìn)接邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控的智能化改造，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)提升防范水平，探索建立以社情、警情、案情、輿情為基礎(chǔ)的社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)信息系統(tǒng)，提升預(yù)測預(yù)警和指揮調(diào)度能力。

既是交會(huì)點(diǎn)，也是新起點(diǎn)。蘇魯邊界微山湖地區(qū)區(qū)域協(xié)作第34次聯(lián)席會(huì)議的召開，勢必為新形勢下微山湖區(qū)域的發(fā)展帶來新氣象。

展望未來，微山湖的明天會(huì)更好！

編輯：孟祥