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          蘇魯攜手!解碼跨省邊界區域協作的“微山湖模式”

          2023-10-25  來源:中國徐州網-徐州日報  編輯:孟祥
          2023-10-25  中國徐州網-徐州日報

          黨的十八大以來,習近平總書記就加強和創新社會治理作出重要指示,強調要繼續加強和創新社會治理,完善中國特色社會主義社會治理體系,努力建設更高水平的平安中國,進一步增強人民群眾安全感。

          10月24日,蘇魯邊界微山湖地區區域協作第34次聯席會議召開。此次會議將進一步夯實湖區平安根基,守護湖區百姓福祉。

          20年前,徐州市和濟寧市共同召開了蘇魯邊界微山湖地區穩定工作第一次聯席會議,簽訂了穩定協作協議,開啟了微山湖百年恩怨的破冰之行。

          20年后,湖區人們守望相助、唇齒相依,微山湖接邊區成為全國跨省平安邊界建設的示范和樣板,微山湖也變身為平安之湖、合作之湖。

          一道和諧渠,潤澤萬物。與徐州沛縣豐樂村、微山縣大卜灣村相鄰的這道溝渠,南北走向蜿蜒延伸,見證了渠道兩側的滄桑巨變。

          一座連心橋,舒展畫卷。橫跨順堤河的新建橋梁,讓橋兩岸的村民越走越近,共同朝著實現共同富裕的目標攜手前行。


          一條友誼路,綻放希望。這條路位于沛縣楊屯鎮、大屯街道和微山縣張樓鎮三鎮縱橫交錯區域,互聯互通,展現出蘇魯邊界社會治理的旺盛活力。

          一道渠、一座橋、一條路,演繹微山湖接邊區人們和諧共生的新篇章。

          “樹立共建市域治理協作新樣板”“實現預測預警預防方面新突破”“構建服務群眾共建共治新載體”……新時代下,蘇魯邊界微山湖地區社會治理現代化協作面臨諸多新課題、新方向。湖區人們期待著在全面推進中國式現代化新實踐中,書寫更加美好的明天。

          無限風光在湖區

          ——蘇魯攜手同奏平安曲

          徜徉微山湖畔,蓬勃的鄉村和廣袤的湖水相伴相生,湖與村宛如并蒂蓮,花開兩處,各有芬芳。

          每次巡邏在微山湖湖西大堤上,沛縣公安局大屯派出所民警房建總是別有一番感受。

          “沛縣大屯街道與濟寧市微山縣西平鎮搭界,兩地的不少村莊縱橫交錯,這里素有‘一腳踏兩省’的說法?!狈拷ń洺c西平派出所的同行們一起協作辦案。

          西平鎮有9000多人口,大屯街道則有40000多人口。西平鎮商業街是附近較大的商品集散地,人員流動比較大。不少大屯街道的百姓到西平鎮做生意、生活,中間發生的糾紛、案件,兩地派出所經常共同辦理。

          就在不久前,兩地派出所密切合作,將微山縣一名離家出走的女子在走失72小時后成功找到。

          目前,在蘇魯邊界微山湖接邊區,視頻監控實現了無縫隙全覆蓋,警情信息實現了統籌共享;“一對一”設置的警務室星羅棋布,兩地巡邏隊員一呼百應,24小時聯巡聯守。

          碧波蕩漾的微山湖,每年夏天到來,翠綠的荷葉和多彩的荷花連接著蘇魯兩省。熟悉微山湖接邊區過去的人都知道,今日微山湖局面的到來是多么不容易。

          湖區的安寧祥和折射出徐濟兩地為平安邊界建設交出的亮眼答卷——

          接邊村居堅持定期互訪、開展聯席會議、制定聯誼交流制度,全面打通接邊地區依法治理“最后一公里”;與微山縣公安機關聯合出警,聯合調處矛盾糾紛。與接邊縣(市、區)簽訂《行政區域邊界地區環境執法聯動協議》;加強基礎設施建設,投入資金實施接邊鄉鎮路橋貫通工程,環湖地區經濟社會綠色發展駛入快車道。

          這份平安邊界建設的答卷有多珍貴?

          要讀懂它,需把抽象的敘述具化成一個個可以觸摸的真實案例。

          沛縣大屯街道豐樂村黨支部書記孫冠男,接到微山縣傅村街道大卜灣村一位在豐樂村務工的村民求助。這是一起勞動糾紛,雖然涉及款項不多,但邊界無小事。孫冠男接到求助后,僅用兩天時間就讓這位村民和務工企業握手言和。

          在沛縣楊屯鎮洪福濕地建設過程中,微山縣至魚臺縣3.6公里架空通信光纜位于楊屯鎮施工區域內,光纜如果不及時入地將嚴重影響綠化栽植和施工進度。楊屯鎮及時邀請微山縣相關部門負責人員協商,最終確保了跨蘇魯省際架空光纜及時順利入地施工。

          不久前,銅山區柳泉鎮北村村一位小伙迎娶了對面微山縣代海村的一位姑娘,北村村黨支部書記劉廣鐸參加婚禮后由衷感慨道:“兩邊村莊通婚現在看來很正常,但以前想都不敢想?!?/span>

          ……

          共飲一湖水,兩地一家親。微山湖地區至今流傳著一個真實的故事。

          有一年,微山湖地區發生洪澇,沛縣五段鎮已經收割的1000多噸稻谷面臨著隨時被洪水沖走的危險。得知消息的微山縣高樓鄉立刻組織20多條漁船,來回奮戰15個小時,為五段鎮的村民搶運糧食,最終在洪澇來臨前,成功運輸給沛縣方面。

          道阻且長,行則將至;行而不輟,未來可期。煙波浩渺的微山湖,以其開闊的胸懷滋養著兩岸群眾,當此之時,徐濟兩地更應堅定區域協作、增強責任感,心往一處想、勁往一處使,擰成一股繩、鉚足一股勁,讓平安邊界建設成為徐濟兩地乃至蘇魯兩省經濟社會全面交流合作的紐帶和橋梁。

          會當水擊三千里

          ——科學應對彰顯“治理智慧”

          2003年,是微山湖接邊區走向穩定的關鍵之年。

          當年麥收前,沛縣大屯鎮(現為大屯街道)領導來到微山縣傅村鎮(現為傅村街道),雙方商議麥收實行錯時收割,避免兩地村民正面接觸。

          麥子收割了,沛縣的50多名公安干警和20多名保安把守著豐樂村的所有渡口,不允許村民提前介入湖區。連續7天,兩個街道的黨政領導披星戴月守在第一線,村民沒到,干部先到;村民撤了,干部才離開。

          其間,大卜灣村割麥時誤割了豐樂村的一部分麥子,也由傅村鎮補償1萬元予以解決。


          同年,徐州、濟寧兩市各自組織友好互訪團,兩市主要領導都向對方發出攜手共建和諧社會的信號。繼而,兩市簽訂了《關于加強聯系、密切合作、共同建立穩定協作機制的協議》,著手建立維護接邊地區穩定的長效機制。

          自此,兩地政法部門延續舉辦蘇魯邊界微山湖地區穩定工作聯席會的慣例,及時研究解決邊界矛盾糾紛,通過“領導多握手、群眾不動手”,湖區連續20年保持和諧穩定,打造了全國跨省平安邊界建設示范區。

          這是凸顯人民至上的生動實踐——

          面對紛爭,兩地都面臨著無法回避的兩難問題:如何兼顧邊界穩定與經濟發展?

          這道考題著實不易。對徐州、濟寧來說,同屬淮海經濟區,兩地地域相鄰、山水相連、人緣相親,一直保持著友好交往和密切合作。在全面推進中國式現代化新實踐中,發展任務任重而道遠。

          勇敢面對、積極解決。濟寧、徐州兩市黨委、政府及相關部門一開始就把“解決邊界爭議,守護湖區平安發展”放在第一位,人民至上、生命至上的理念貫穿始終。

          定期聯席會議制度、聯合預警機制、矛盾糾紛聯合排查調處機制、預防協作機制……徐濟兩地成功走出一條可復制、可借鑒的邊界爭議“七聯機制”解決經驗。雙方合作交流也呈現出全方位推進、寬領域拓展、多層次合作的新局面。

          這是彰顯科學治理的跨省行動——

          今年10月11日,沛縣、微山縣兩地搭建的縣鎮(鄉)村(社區)三級“有事好商量”聯合協商議事平臺開始運作。議事平臺將觸角延伸到接邊鎮(鄉、村),分級建立“有事好商量”聯合協商議事工作室以及“有事好商量”聯合協商議事工作站。

          “無論是糾紛調處、打擊犯罪,還是生態守護,我們都建立了順暢的溝通機制?!迸婵h大屯街道安莊村黨支部書記寧道龍說,快速高效的機制,讓問題處理起來沒有“腸梗阻”。

          安莊村位于微山湖西畔,曾經是一個小漁村,如今村民的生活如村名所言,安居樂業。

          資料顯示,徐州和濟寧兩市目前已全方位、立體化地構建起橫向覆蓋綜治、公安、檢察院、法院、司法行政、民政和社保等部門,縱向貫穿市、縣、鎮、村四級的邊界穩定協作機制,覆蓋糾紛化解、治安防控、經濟發展、民生保障等領域。


          這是主動作為,推動平安邊界創建的使命擔當——

          從相互告狀、相互指責、相互較勁,到互諒互讓、互信互敬、互幫互助。

          總面積達1200平方公里的微山湖再現寧靜祥和的畫面。

          站在2023年的時間節點,向前追溯,不難發現,微山湖接邊地區的由亂到靜,實則描繪出濟寧和徐州兩地擔當作為、砥礪前行的路線圖。

          2003年6月,沛縣大屯鎮和微山縣傅村鎮劃定了生產界線,探索解決方法。2004年8月,江蘇沛縣與山東微山縣締結為友好縣。2006年5月,中央有關部門在徐州、濟寧兩地召開現場會,向全國推廣平安邊界建設工作經驗。

          歷史的時針指向了新時代。

          2013年10月,紀念“楓橋經驗”50周年大會上,再次總結了徐州、濟寧兩市的工作經驗。2014年6月,在徐州市提議下,徐州、濟寧兩市簽訂了《微山湖邊界地區由平安穩定向文明富裕發展共建協議》。2015年7月,兩地簽署印發了《蘇魯邊界微山湖地區穩定工作協作處置機制》。2022年11月,兩地簽訂了《蘇魯邊界微山湖地區社會治理現代化協作框架協議》。

          2023年7月,在蘇魯邊界微山湖地區區域協作第34次聯席會議召開前夕,徐州市委常委、政法委書記劉廣民專程率隊前往濟寧,與濟寧市委常委、政法委書記張國洲就微山湖區域社會治理協作共謀發展大計。

          一張藍圖干到底

          ——高質量發展引領未來方向

          在長達20年的蘇魯邊界微山湖地區穩定工作開展中,徐州、濟寧兩地在攻堅克難中不斷取得新突破。

          ——為維護和促進環湖地區經濟社會和諧發展,環微山湖三市九縣區法院在微山縣舉辦了首屆環微山湖法院執行聯動機制座談會,形成了加強區域司法協作、共享執行信息、共建執行聯動平臺、共克執行難題的執行聯動工作機制。

          ——徐州、濟寧市委政法委分別編號、共同發文,印發了《關于開展平安法治邊界模范鄉鎮、村(居)創建工作的意見》,約定每年開展“平安法治邊界模范鄉鎮”和“平安法治邊界模范村(居)”評選活動,由兩市政法委分別審核,共同商定后在兩市聯席會議上聯合表彰獎勵。

          ——在總結微山湖邊界穩定協作機制的基礎上,召開了淮海經濟區平安共建聯席會議,簽訂了“淮海經濟區接邊城市平安共建協議”和“淮海經濟區接邊城市警務合作協議”,全面推動接邊的市、縣、鎮、村之間建立交流協作機制。

          今天,在微山湖接邊地區,小事不出村、大事不發生,雙方都鉚足勁發展經濟。

          2019年,養了十幾年魚的沛縣五段鎮七段村村民郭新全主動將自家的40多畝魚塘圍網拆除,“洗手上岸”做起了電商。

          “多年圍網養殖,收益越來越低,靠湖吃湖已經不太行了?!惫氯f,圍網拆了,水清岸綠的湖面美景回來了,慕名前來旅游的游客多了起來,無形之中也為自家的電商品牌做起了廣告。

          在銅山區柳泉鎮北村村,劉暢的休閑觀賞農業開展得有聲有色,中秋國慶假期讓他迎來一波又一波顧客。坐游船、賞湖景、品湖菜,客人們在盡情享受假期的同時,讓劉暢著實感受到了鄉村旅游的魅力。

          “我們村主要靠鄉村旅游,同時也有一些企業,大家都忙著掙錢,誰還有時間去爭搶?!眲承呛堑卣f。

          與此同時,一項項民生政策的發布,為湖區人們帶來了實實在在的紅利:推出山東群眾憑“新農合”手續在徐直接報銷的政策,實現醫療資源共享;沛縣、銅山接邊地區中小學免費招收微山縣學生,實現教育資源共享;就業崗位全部向微山縣開放,完全享受本地居民同等政策待遇;先后投資修建了入湖公路,投資對通往微山縣高樓鄉的12座危橋進行改造,共享交通資源;加強微山湖濕地等生態系統保護,對沿湖各鎮(場區)公路沿線的綠化提檔升級,發動接邊地區群眾共同參與城鄉環境整治,實現環境保護共享。

          此時此刻,蘇魯邊界微山湖地區區域協作已至第20個年頭,徐州和濟寧兩地將以“咬定青山不放松”的執著,以“行百里者半九十”的清醒,不懈推進蘇魯邊界社會治理,風雨無阻向前進。

          跨過千溝萬壑,邁步全新征程,徐濟兩地黨委政府有足夠的信心和底氣,更有一張藍圖干到底的壯志——

          鞏固兩市六縣區業已形成的成功經驗的基礎上,通過社會治理現代化協作,推動在預測預警預防方面實現新突破,在法治助推轉型升級、綠色發展方面建立新機制。

          加強德治教化,加強社會公德和誠信文化建設,發揮好家風家教在社會治理中的底座作用,堅持互諒互讓、以和為貴,共建平安法治邊界模范鄉鎮。

          推進接邊地區公共安全視頻監控的智能化改造,充分運用大數據、人工智能等新技術提升防范水平,探索建立以社情、警情、案情、輿情為基礎的社會穩定指數信息系統,提升預測預警和指揮調度能力。

          既是交會點,也是新起點。蘇魯邊界微山湖地區區域協作第34次聯席會議的召開,勢必為新形勢下微山湖區域的發展帶來新氣象。

          展望未來,微山湖的明天會更好!

          編輯:孟祥

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