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          做好多元“防”“化”文章

          2023-10-25  來源:中國徐州網-徐州日報  編輯:楊慶宇
          2023-10-25  中國徐州網-徐州日報

          本報記者 鄭玉倩

          黨的二十大報告中提出,健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能。近年來,徐州不斷完善基層治理體系,積極探索完善多元糾紛解決工作新機制,在多元“防”“化”上做文章,力求防患于未然,把矛盾糾紛化解在萌芽、解決在基層,推進基層治理現代化。

          9月27日,《徐州市矛盾糾紛預防化解條例》由江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準,將于2024年1月1日起施行,這是我省同領域首部涉及全類型矛盾糾紛、囊括全種類化解方式、覆蓋全鏈條非訴流程的地方性法規。

          市委高度重視矛盾糾紛預防化解工作,常委會專門研究,把《徐州市矛盾糾紛預防化解條例》(以下簡稱《條例》)納入2023年度立法計劃,要求市人大常委會發揮立法引領推動作用,加快立法步伐,為破解區域社會治理難題提供切實法治保障。

          “要深入現場、廣泛調研,認真聽取多方意見,堅持問題導向,堅持問計于民,充分發揮人大在立法中的主導作用,確保制定的法規務實管用?!笔腥舜蟪N瘯魅瓮醢岔槒娬{,要通過地方立法對實踐中行之有效的體制機制、經驗做法予以總結、固化和提升,進一步調動非訴訟解紛資源和力量,滿足人民群眾多元化解糾紛需要,從制度上解決制約我市多元化糾紛解決機制發展的瓶頸難題,促進徐州多元化解矛盾糾紛工作法治化、規范化,提升社會治理水平,增進社會和諧。

          源頭化解糾紛 矛盾解決在“訴”外

          矛盾糾紛無處不在,遇到矛盾糾紛該從何下手,該怎么解決呢?“要積極預防、妥善化解各類社會矛盾,確保社會既充滿生機活力又保持安定有序。要處理好維穩和維權的關系,既要解決合理合法訴求、維護群眾利益,也要引導群眾依法表達訴求、維護社會秩序?!绷暯娇倳浽?019年全國公安工作會議上的講話給出了矛盾糾紛如何化解的答案。

          從源頭上完成治理,促進源頭治理,對于維護社會穩定和安全,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感有著極為重要的作用。

          2021年2月,中央深改委通過《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》,提出要“加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控,完善預防性法律制度,從源頭上減少訴訟增量?!毙熘荨稐l例》的出臺,也把“源頭治理”放在其中,有利于進一步合理配置解紛資源,推動非訴解紛途徑協同發展,形成聯動機制,滿足人民群眾的解紛需求。

          徐州作為淮海經濟區中心城市,經濟飛速發展的同時,矛盾糾紛的種類和主體呈現多樣性,各類矛盾糾紛也呈現多發高發態勢。據統計,連續兩年全市法院受理一審民商事案件超10萬件,列全省第三,民事案件萬人起訴率全省排名第四;去年各類一審行政案件數量也居高不下;信訪案件也較多。因此,如何從源頭預防化解各類矛盾糾紛,已經成為社會治理亟待解決的一個問題。

          為從源頭上預防和化解糾紛,《條例》專門開辟了矛盾糾紛“源頭預防”這一章,并將相關工作貫穿于行政決策、管理、執法等全過程,在預防中減少和化解矛盾糾紛,強化重大決策風險評估,明確風險點并提出風險防范措施和處置預案,從而減少糾紛的產生。

          在解決信訪問題方面,《條例》規定建立定期走訪機制,建立定期排查走訪機制,為了時刻掌握化解信訪問題的主動權,避免小問題拖成大問題。政府及其部門應當進行矛盾糾紛隱患常態化排查、重點排查、風險評估和跟蹤管理,鎮街應當依托網格化管理機構,組織派出所、司法所、調解組織、村(居)委及有關單位進行日常巡查,社區民警常態化開展社情民意走訪,對排查出的隱患及時處理并按照規定登記、報送;對在排查中發現有激化、群發、外溢風險的,應當向上級上報;上級接報后應當及時處理。

          在解決民事訴訟突出問題方面,《條例》整合一站式實體平臺和一體化信息平臺,最大限度優化化解資源,暢通和規范群眾訴求表達。要求各縣(市、區)結合本地實際,建立矛盾糾紛化解實體平臺,集訴訟服務、立案登記、訴調對接、訴訟信訪等多項功能為一體,集中受理線下投訴;利用、整合12345政務平臺、110警務平臺、陽光信訪等信息平臺,建設縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的在線矛盾糾紛多元化解信息系統,在完成各自承擔的業務外,受理矛盾糾紛的線上投訴。

          在解決行政案件行政機關敗訴較多的問題方面,《條例》建立行政決策風險評估制度,對于涉及社會穩定、公共安全等方面重大行政決策事項,決策者應當在決策前開展客觀、精準的風險評估,明確風險點并提出風險防范措施和處置預案,風險可控的,方可作出決策;《條例》還建立合法性審查制度,規定行政機關對擬作出的規范性文件、重大決定和行政協議等,應當進行合法性審查。

          糾紛多元化解 開辟商事調解新徑

          訴訟是化解糾紛的一道非常重要的司法防線,但一定不是最好的方式,將矛盾糾紛進行多元化解才可能真的實現糾紛的徹底化解。徐州此次地方立法秉持著多元糾紛化解的視角,深度考察阻礙商事調解發展的痛點問題,為商事調解帶來新的發展機遇。

          《條例》第二十一條明確規定“構建以人民調解為基礎,人民調解與行政調解、商事調解、司法調解等優勢互補、銜接聯動的大調解工作格局”。

          針對解決民事訴訟突出問題,《條例》創設市場化商事調解制度,規定專業人員可以在投資、金融、房地產、技術轉讓、知識產權、國際貿易等領域設立商事調解組織,為社會提供專業、快捷的商事糾紛化解服務;明確商事調解組織的成立方式、收費規定、調解效力和指導監督部門,培育、支持商事調解作為新型服務業在我市快速健康發展。

          《條例》助力推動商事仲裁制度改革?!稐l例》規定,市人民政府及其司法行政部門應當按照國家和省有關規定實施仲裁改革,挖掘商事仲裁機構潛力,鼓勵當事人自愿選擇仲裁方式,明確規定在民商事合同示范文本中將仲裁作為爭議解決的選項。

          《條例》明確擴大司法確認范圍,目前,法院只對人民調解協議進行司法確認,在此基礎上,擴大確認范圍,對經商事調解、行政調解達成的調解協議,也要及時予以司法確認,經司法確認的商事調解、行政調解具有強制效力,一方當事人不履行的,另一方當事人可以申請法院強制執行。

          《條例》還建立了判后答疑制度。針對涉法涉訴類信訪比重較大,要求法院提高審判質效,注重矛盾糾紛的實質性化解,對所作的裁判要實行當庭宣判、釋明,減少生硬的郵寄送達,對當事人不服法律文書提出答疑申請的,應當組織人員進行答疑。

          有效保障監督 合力化解矛盾糾紛

          多元化解糾紛工作是一項綜合性、系統性工程,必須加強領導,齊抓共管,形成合力。

          《條例》強調落實屬地屬事責任,針對“三跨三分離”信訪事項和重大信訪案件,強化屬地、屬事責任,要求信訪聯席會議和信訪部門確定復雜信訪案件的責任單位,加強會商研判、聯動調處,加強突出問題攻堅化解,規定信訪部門應當參與重大信訪案件的協調處理。

          《條例》建立矛盾糾紛化解閉合管理機制,規定對實體平臺、信息平臺接收的矛盾糾紛事項,實行首問負責制和交辦、轉辦、督辦和考核制度,做到逐件跟蹤、落實結案,明確了社會治理指揮中心的職責,使矛盾糾紛預防化解有統籌、有指揮、有協調、有督導。

          《條例》堅持嚴格執法與包容審慎監管相結合,要求行政執法機關增強服務意識,履行監管中的教育職能,落實依法不予處罰、從輕或者減輕處罰相關規定,對經營主體加強合規指導,嚴禁以罰代管。

          《條例》創設性建立自我糾錯和錯案追責制度,規定行政主體發現作出的行政行為確有錯誤的,應當主動糾正;人民法院、人民檢察院、承擔行政執法監督職能的單位向行政主體發出關于糾正錯誤的建議,行政主體應當在建議期限內反饋辦理情況?!稐l例》同時規定行政主體拒不接受法院等提出的建議、未主動糾正錯誤、或者逾期未開展行政爭議化解工作造成后果的,使得原行政行為被依法撤銷、確認違法或無效的,直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。

          “徐州將認真貫徹落實中央決策部署,在多元化解糾紛方面進行更多有益探索,促進形成以人民調解為基礎,人民調解、行政調解、商事調解、行業性專業性調解、司法調解優勢互補、有機銜接、協調聯動的‘大調解’工作格局?!笔腥舜蟪N瘯芯渴抑魅吻胤灞硎?,《條例》的實施將對徐州暢通矛盾糾紛化解渠道、構建社會矛盾綜合治理機制發揮重要作用。

          今后在徐州,矛盾糾紛的解決將從難題變成多選題,從找誰解決到如何解決,從解決得慢到解決得快、解決得好轉變。

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