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          執法更規范 服務更徹底 管理更嚴格

          2023-10-25  來源:中國徐州網-徐州日報  編輯:楊慶宇
          2023-10-25  中國徐州網-徐州日報

          本報記者 陸銘

          為進一步鞏固和深化綜合行政執法改革,推進綜合行政執法工作向縱深發展,徐州市城管局不斷探索城市管理綜合行政執法新思路、新辦法,不斷整合工作力量、優化工作機制、提升管理效能,齊抓共管、精管善治,持續提升城市管理精細化水平,全力構建綜合行政執法新格局。

          強化制度建設 隊伍管理更加規范

          成事之要,關鍵在人。徐州市城管局成事之要,關鍵在隊伍規范化建設。

          為了打造紀律嚴明、執法規范之師,市城管局首先建立健全城管隊伍管理規范。研究制定了《徐州市城市管理和行政執法行為規范》,從工作紀律、著裝、儀容舉止、裝備使用、執勤、執法辦案等八個方面進一步規范隊伍管理和建設的標準,嚴格行政執法行為。制定了《徐州市城市管理綜合行政執法行政強制和證據先行登記保存實施規范》,規范行政執法行為。落實行政執法“三項制度”,印發《城市管理綜合行政執法公示制度執法全過程記錄制度、重大行政執法法制審核制度》《徐州市城市管理行政處罰自由裁量基準》及其適用規則。

          “除此之外,我們還統一了城市管理行政執法文本,指導各級城市管理部門嚴格使用《江蘇省住房城鄉建設系統行政執法(行政處罰、行政強制)文書示范文本》,形成了全市城管系統行政處罰全流程、行政監督全過程標準化示范文本。同時,加強省執法信息化平臺運用。以省住房城鄉建設行政執法平臺為載體,實現行政執法案件同標準受理、同流程處理和全程‘網上辦理’,實現執法與監管協同聯動。對全市城市管理部門運用省行政執法平臺全流程執法辦案的考核,進一步提高執法信息化監管的成效?!笔谐枪芫钟嘘P負責人介紹,為提升行政執法隊伍能力,該局組織開展“行政執法隊伍能力建設專項行動”,開展執法能力大比武、隊列會操、法律知識競賽、行業主題演講、執法管理規范化建設展示現場會等5項活動。構建了完善的行政執法監督體系,定期組織檢查縣(市、區)城市管理部門對轄區街道綜合執法歸口管理工作落實情況,隨機抽查部分街道辦事處綜合執法局隊伍建設管理工作,并將檢查結果列入市對縣(市、區)綜合考核。

          制式服裝和標志標識管理也在規范之列,列入城市管理執法考核市對縣、區考核內容。明確從事非城市管理工作的執法人員和輔助人員不得穿著城市管理服裝、佩戴城市管理標志標識,嚴禁將城管執法臂章和城管logo中的“城市管理執法”改為“綜合行政執法”字樣。

          突出協管員管理。制定《徐州市警務和城管輔助人員管理辦法》《徐州市城市管理執法協管人員和鎮(街道)綜合執法輔助人員管理辦法》,加強對協管員執法輔助行為的規范約束、監督管理。組織開展城市管理協管員教育整頓和排查,全市各級城市管理部門和鎮(街道)綜合執法機構共排查6298名協管(輔助)人員,清退違規協管(輔助)人員23名,處理50名。

          除此之外,市城管局還通過持續深化“強轉樹”作風提升及城市管理綜合執法規范化建設專項行動來夯實基礎、規范隊伍。

          下沉執法力量 服務群眾更加徹底

          城管進社區,旨在深入社區,走到百姓身邊,聽民聲、察民情,打通服務群眾“最后一公里”,讓服務更徹底。

          2022年11月,在廣泛征求區、街道意見的基礎上,市城管局制定《關于深化城管執法監督指導工作的實施方案(試行)》,以街道為責任單元、以社區為管理單元,建立完善“執法監督網格化”工作機制,組織10個執法監督大隊與主城區(鼓樓區、云龍區、泉山區)254個社區進行對接;采取“定人、定崗、定責、定時”的方式,組織212名執法隊員深入254個社區單元網格開展城市管理工作。

          市城管局有關負責人介紹,市級層面組織“城管進社區”,將城市管理執法力量充實到基層一線,能夠推進市級城管工作重心下移,充實街道、社區執法力量;能夠發揮市級城管執法監督作用,加強對街道綜合執法的監督、指導,提升街道綜合執法實效;能夠凝聚市、區、街道、社區四級合力,加強工作聯動,推進城市管理由“被動處置”向“主動發現”、由“末端執法”向“源頭治理”轉變,提升城市管理工作實效和基層治理水平;能夠提升為民服務意識,更加緊密聯系群眾,了解群眾所期所盼,在基層一線、在城市管理最前沿解決群眾“急難愁盼”問題。

          不僅如此,“城管進社區”還建立了“四項機制”,包括工作聯系機制,即為便于工作聯系和群眾監督,在社區設置公示牌,公示執法監督網格員姓名、單位、照片、聯系電話、工作職責等信息;逐一走訪服務對象,向服務對象發放執法監督網格員工作聯系卡;工作協作機制,即執法監督大隊定期組織街道、社區召開會議,分析城市管理問題、交流工作經驗、研究工作舉措,執法監督網格員與區、街道城管執法人員和社區服務人員加強配合,協同解決各類城市管理問題;巡查交辦機制,即要求執法監督網格員每日巡查、每日填寫工作日志,及時發現并有效處置各類城市管理問題,能夠現場整改的,第一時間督促整改,屬于市級執法權限事項的,依法進行查處,涉及屬地相關部門的,及時推送責任單位進行整改;考核監督機制,即把“數字化案件”“市民熱線投訴”等方面情況作為考核指標,每月對執法監督網格員的工作成效進行考核評價,市城市管理綜合行政執法監督局紀委定期向街道、社區、沿街商戶發放調查表,并將調查情況納入對執法監督大隊的考核。

          城管進社區,打造的是“干凈、整潔、有序、群眾滿意”的社區環境。

          實行歸口管理 行政執法更加嚴格

          2022年12月,徐州市依法治市辦印發了《關于明確城市管理局(綜合行政執法局)為鎮(街道)綜合行政執法歸口管理部門的通知》(徐委法辦〔2022〕52號),明確各地城市管理局(綜合行政執法局)為鎮(街道)綜合行政執法歸口管理部門,負責基層綜合執法的統籌、協調、監督、指導、考核等工作。

          為做好鎮(街道)綜合執法歸口管理工作,市城管局廣泛開展調研、創新體制機制,取得了一定成效。

          “在調研過程中,我們充分了解省內外基層綜合行政執法及其歸口管理現狀,調研各縣(市、區)城市管理局及部分鎮(街道)綜合行政執法局,摸清本市歸口管理現狀,聽取意見建議,分析問題原因,總結經驗做法。在此基礎上,創新歸口管理體制。研究制定《關于加強鎮(街道)綜合行政執法歸口管理工作的實施意見》,建立市、縣(市、區)兩級聯席會議制度,構建“條塊結合”的監督指導體系,明確成員單位職責分工,制定工作例會、請示報告、聯合協作等三項制度,確保鎮(街道)綜合執法歸口管理工作有效開展?!笔谐枪芫钟嘘P負責人表示,該局還充分運用聯席會議制度,要求原則上市級每季度召開一次,縣(市、區)級每月召開一次;根據工作需要或申請經批準后,可以臨時召集會議,主要研究議題包括重大事項、重要決策以及涉及部門聯合協作事項等。同時,持續完善規范化制度,規范制服和標志標識、隊伍管理、執法行為、執法文書和執法流程等,建立執法協作配合機制,并制定了《基層綜合行政執法機構建設與管理規范》(徐州市地方標準)。

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